城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，而空间融合是加快城乡融合发展的基础。围绕“优化城乡规划布局 促进城乡空间融合”，省政协农业和农村委员会成立调研组，在省政协副主席张新文带领下，深入青岛、烟台两市调研，并赴浙江、福建两省学习考察。

3月18日至20日，省政协副主席张新文带队，组织部分省政协委员、专家赴青岛、烟台两市调研。（王留峰）

调研中发现，我省将国土空间规划编制实施作为优化城镇布局、促进城乡融合发展的重要抓手，通过系统性重构国土空间、强化“三核引领”作用、创新县域治理模式、统筹陆海生态保护等举措，加速构建起“全域融合、特色鲜明、安全韧性”的城乡发展新格局。但同时在城乡空间布局优化过程中仍面临诸多结构性矛盾亟待解决。

 整合之策：完善规划体系“拼图”  

规划科学是最大的效益，是确保城乡空间融合系统性、协调性和可持续性的基础。目前，省、市层面虽已制定国土空间规划、新型城镇化规划、乡村振兴规划等多类规划，但不同层级、不同部门编制的规划存在标准不统一、目标不协调问题，部分区域出现空间功能冲突、建设项目重复及“规划落地难”现象。此外，基层对乡村规划的基础作用和刚性约束认识不足，村庄规划编制的科学性、前瞻性有待提高。

针对这些问题，李玉霞常委认为，在规划编制中，需强化“多规合一”理念，整合国土、产业、生态等专项规划，借助数字孪生技术搭建动态监测平台，实时评估生产、生活、生态空间的协调性。李玉霞的观点也是不少常委们的共识。

大家还提出，建立分级分类规划指导实施机制同样关键。应构建“省—市—县—乡镇—村”五级联动规划体系，制定差异化引导策略，增强村庄规划的实用性、可操作性和乡土特色。引入上海“社区规划师”模式，搭建村民议事会、线上意见征集平台，让群众深度参与规划编制全过程，避免“千村一面”。此外，坚持试点先行，探索生态保护与乡村振兴、产业融合与空间优化的可复制模式，形成一批具有推广价值的“齐鲁规划经验”，为全省城乡规划布局优化提供实践样本与借鉴范例。

 协调之举：平衡空间结构“天平” 

调研发现，城乡空间结构失衡问题依然突出。大中城市快速发展与农村地区活力不足并存，城市间同质化竞争较严重，城市群联动协作有待加强。部分县级城市延续粗放发展模式，空间布局分散、土地利用效率低下，城镇建设用地紧张与农村宅基地闲置问题突出，县城承载能力有待进一步增强。此外，相比发达省份，我省特色强镇数量不多，镇村协同发展还有待加强。

对此，常委们建议，应以县城为重要载体，注重区域协调联动，促进城乡功能互补。一方面，提升城市群梯次联动水平，深度对接京津冀、长三角等城市群，借鉴成渝地区双城经济圈跨区域协作经验做法，建立多层级济青都市圈共建协商机制。另一方面，强化县域中心提质扩容，规划建设“15分钟便民生活圈”，打造宜居宜业县域中心。借鉴福建晋江“产城融合”经验，引导劳动密集型产业、电商物流向县城集聚，打造“产城人”融合示范载体。

同时，培育特色化强镇与镇村协同发展，借鉴江苏苏州“镇村规划一体化”模式，推动镇区与周边乡村基础设施、公共服务共建共享，形成“以镇带村、以村促镇”的联动发展格局。

 融合之道：打破产业布局“孤岛” 

当前，城乡产业布局协同性不足，成为制约我省城乡融合发展的又一瓶颈。具体表现为，县域产业趋同，缺乏差异化发展路径，部分产业园区与周边乡村联动不足，形成“孤岛经济”。城乡产业协同机制不畅，农村资源价值难以充分释放，土地利用、产业布局、居民点规划的一体化水平仍需提升。

“应强化乡村产业的专业化分工，通过‘一村一品’‘一镇一特’等策略，因地制宜发展优势特色产业。”李宗涛常委说。徐东升常委则聚焦发展数字农业、促进产业融合提出建议。

常委们普遍认为，应以城乡产业融合为驱动，激活城乡经济循环，推动乡村功能空间重构。其中，强化城乡产业链协同规划布局是重要一环。大家建议，制定省级城乡产业链协同发展五年规划，完善“城市市场+乡村产地”双向互动机制，引导现代农业、农村电商、文旅康养等新业态向农村集聚。

同时，创新城乡融合发展模式，借鉴江苏苏州“南北挂钩共建园区”经验，构建“城市总部+乡村基地”“城市研发+乡村转化”的协同模式。此外，推动城乡生态空间系统治理，建设绿色生态走廊、郊野公园、生态小镇，实现城乡自然空间联通与景观延续。

 联通之径：打通基础设施“断点” 

尽管我省城乡建设水平逐步提升，但交通、水利、通信等基础设施建设水平与农民群众的期待还有不少差距，公共服务设施布局失衡，县域内“中心镇—乡村”服务网络覆盖还不足，村庄分布零散导致基础设施配套成本高、难度大，辐射带动能力薄弱。

针对这些问题，王新春常委从加强城乡基础设施规划、推动城镇设施向农村延伸等方面提出建议。蔡福安常委在代表省政协社会法制委员会作大会发言时也建议，推进城乡全域交通体系贯通与升级，加快燃气管网向农村延伸，建设以城带乡的污水垃圾收集处理系统。

围绕基础设施互联互通、构建城乡一体化网络空间，常委们还提出，应实施交通网络“强基计划”，筑牢数字基建城乡一体化底座，构建协同联动的能源水利网络等。大家对健全共建共管共享长效机制十分关注，认为应加大投资力度，打破传统行政区划壁垒，以片区化推进农村基础设施建设。可以借鉴青岛莱西“信用+基础设施管护”模式，建立健全城乡基础设施共管共护共享机制，缩小城乡基础设施差距。

 创新之法：破除体制机制“枷锁” 

调研发现，体制机制障碍制约着城乡融合发展的深度，表现为，农村土地制度改革相对滞后，多级治理体系协同不足，缺少跨区域协调机制等。

对此，常委们建议，应以体制机制创新为保障，健全空间治理体系，助力城乡空间长效融合。一方面，深化农村土地制度改革，探索“数据确权”“证件确权”等方式，健全土地增值收益分配机制，盘活闲置建设资源，支持有条件地区开展全域土地综合整治。

另一方面，优化空间治理体制机制，强化市县统筹、镇村协同，建立空间治理“一张图、一盘棋、一体化”机制，健全城乡融合发展的绩效考核和激励机制，建立完善规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。

此外，常委们还提出，应统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，提升国土空间安全韧性；深化数字赋能规划管理，借鉴上海“一网统管”数字平台，实时监测规划执行，建立“规划—建设—评估”闭环管理体系等。

在促进城乡空间融合的道路上，山东面临诸多挑战，也拥有无限机遇。常委们坚信，只要“咬定青山不放松”，持续优化城乡规划布局，推动城乡空间要素有机融合，就一定能在齐鲁大地上绘就城乡融合、共同繁荣的壮美画卷。

 本报记者 刘伟